您的位置:首页 >政务公开>规划计划>工作报告 >详细内容

通道侗族自治县2013年政府工作报告

来源:未知 发布时间:2012-12-06 12:00 浏览次数:36715 次 【字体:

县十五届人大一次

会议文件

 

政 府 工 作 报 告

——20121126日在县第十五届人大一次会议上

通道侗族自治县人民政府县长  钦代寿

 

各位代表:

现在,我代表县第十四届人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、过去五年工作回顾

 

县第十四届人大一次会议以来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们坚持科学发展,认真实施生态立县,旅游兴县,文化强县发展战略,团结带领广大人民群众,励精图治,负重奋进,全县经济社会取得了长足发展,圆满完成了本届政府的各项目标任务。

(一)经济实力明显提升。2012年预计(下同)实现地区生产总值26.5亿元,完成固定资产投资15.1亿元,分别是2007年的1.83倍、4.43倍。财政实力不断增强。财政总收入、一般预算收入分别达到2.37亿元、1.5亿元,均为2007年的3.51倍,年均增长30%农业产业化积极推进。建成工业原料林、优质超级稻等九大农业产业基地,建立了信息服务、科技推广、疫病防控、商贸物流、金融支持五大农业服务体系,流转农村土地33.5万亩,农业增加值达到 6.05 亿元,是2007年的1.25 倍。新增农机具1.8万台,农业耕作机械化水平进一步提高。创建省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业7家,实现省级著名商标零的突破,成功申创牛百岁有嚼头”2个省级著名商标。万佛山生态农业科技园方兴未艾,认定临口、下乡、马龙等乡镇无公害农产品产地14万亩,成功创建全省生态农业示范县。工业经济质量稳步提升。启动了黄柏生态工业园建设。加大工业技改投入,企业转型升级步伐加快,经营效益不断提升,26家规模工业企业扭亏为盈,实现利润1.17亿元,规模工业增加值达到8.21亿元,是2007年的4.2倍,工业对地区生产总值的贡献率从2007年的37%提高到45.9%旅游产业蓬勃发展。万佛山·侗寨风景名胜区成为怀化首个双国字号品牌景区,被列为国家级风景名胜区、国家自然遗产名录,荣膺国家4A级旅游景区。提质改造了皇都景区,修缮保护了芋头侗寨。升格完善了风景名胜区管理机构,出台《万佛山·侗寨风景名胜区条例实施细则》,加强了旅游资源保护。侗族村寨申报世界文化遗产入列国家预备名单,万佛山丹霞地貌申报世界地质公园顺利启动。有效实施旅游托管经营,旅游总收入达到4.7亿元,是2007年的5.3倍。我县被评为全国最佳休闲旅游县、中国大学生最喜欢的旅游目的地、中国最具潜力的十大县域旅游县。城镇服务业快速发展。商贸服务日趋活跃,完成客运量390万人次、货运量160万吨,2家全国连锁超市入驻县城,3家大型物流快递公司在我县设立营业网点,全县物流交易总额达1.3亿元,是2007年的5倍。年内引进房地产投资3.6亿元,是2007年的10倍。年内全县存、贷款余额达到33.57亿元、9.89亿元,分别是20072.4倍、2.6倍。社会消费品零售总额达到7.5亿元,是2007年的2.23倍。建成移动通讯基站103个,全县移动网络信号基本实现全覆盖,新增5.2万个移动电话用户。完成县城光纤网络建设,新增宽带用户5000余户,信息传输实现100兆接入,数字县城信息网络框架基本建成。

(二)城乡面貌明显改观。县城实现扩容提质。市政基础设施建设加快推进,新建了城东汽车站、城东大市场、生活垃圾无害化处理场、县城污水处理系统,成功打造侗族特色沿江风光带,启动了双江大道、龙腾北路等6条城区道路和10个住宅小区建设,县城面积从2007年的3.6平方公里扩大到5.3平方公里,城镇化率从21%提高到26%,成功创建省级卫生县城,初步建成侗族文化特色山水生态型旅游城市。交通条件大为改善。完成交通建设投资48.6亿元,是我县交通建设规模最大、开工里程最多的时期。高速公路即将通车,干线公路提质升级,改造了209国道、221省道、县洪公路、临溪公路等省际、县际公路,新增农村通畅公路516公里,实现了乡乡通水泥路沥青路,90%的行政村修建了水泥路。路政管理逐步加强,公路养护率达100%,县城至乡镇一小时交通圈基本形成。农村面貌变化喜人。新建农居0.95万户,新建和改造风雨桥、鼓楼、寨门、凉亭、戏台226个,侗寨景点化建设加快推进,荣获全省新农村建设先进县。农村清洁卫生工程深入实施,农村卫生环境大幅改善,荣获全省城乡环境卫生十佳县。生态建设成效显著。深入实施农村新能源、生态公益林保护、三边绿化、水土保持和碧水青山蓝天工程,巩固发展四点五线一圈生态保护区,保护生态公益林73.4万亩,植树造林36.9万亩,县城绿化率达到40.29%修复农田水利8700余处,改造中低产田2.7万亩。节能减排工作走在全市前列,成功创建全国生态示范县,木脚乡、黄土乡入列全国环境生态乡。

(三)改革开放明显加快。政务服务中心、电子政务中心和乡镇便民服务中心组建运行,通过一窗式受理、一站式审批、一条龙服务提高了及时办结率,群众满意度得到提升。集体林权制度改革深入推进,林权换发证工作全面完成。实施了财政省直管县、国库集中支付、乡财县管乡用、村账乡代理等改革,县直单位全面推行公务卡结算。乡镇运转经费从2007年的年人均4500元提高到1万元,村级组织运转经费从每村每年平均1.2万元增加到5万元。基层医药卫生体制综合改革深入推进,乡村两级医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度,505种基本药物实行零利率销售,乡村两级药品销售实现同配送、同价格。全面完成村村通助农取款服务工程。深化人事制度改革,积极探索人才引进机制、凡进必考机制,更多优秀人才脱颖而出。招商引资水平进一步提高,年内实际利用县外资金5.8亿元,是2007年的2.8倍,年均增长22.9%

(四)人民生活明显改善。居民收入稳步增长。实施更加积极的就业政策,新增城镇就业5623人;实施技能就业阳光工程雨露计划等培训工程,1.8万人获得国家职业资格技能认证,5万城乡青壮年在沿海稳定务工。积极实施促进就业小额担保贷款财政贴息政策,扶持1660名个体工商户业主创业,直接带动0.9万人就业。城镇居民人均可支配收入达12555元,农民人均纯收入达4026元。扶贫开发成效明显。争取各类扶贫资金1.5亿元,49个整村推进贫困村实现通水、通电、通路、通电话、通广播电视,2.1万人用上了安全方便的自来水,1.1万贫困群众成功脱贫致富。库区移民口粮资金列入财政预算,网箱养鱼、果蔬种植等种养业快速发展,移民生活水平逐步提高。人居条件大幅改善。建成保障性住房2.2万平方米,城市困难家庭实现住有所居;改造农村危房6200余户,2.1万群众住进了新家。新建独峰110千伏输变电工程,238个行政村实施了农网改造。发放各类支农惠农补贴1.71亿元,1.5万台摩托车补贴入户,3.8万台现代化电器走进农家。完成县城数字电视整体转换6000余户,15个乡镇实现广播电视有线联网1.12万个农村家庭通过卫星电视接收器收看电视,全县电视综合覆盖率达98.3%。投入2.15亿元,新建和改造11个城镇集中供水工程、183个农村大团寨安全饮水工程,6.3万群众在家门口用上了安全方便的自来水。12台微型消防车配到乡镇,2.49万农户完成室内电改,农村大团寨消防工作经验在全省推广,被中央电视台报道。社会保障体系不断完善。新型农村合作医疗保险深入实施,补偿群众医疗费用1.25亿元,农民看病就医费用负担大幅减轻。13.2万农民参加新型农村养老保险60岁以上的村民按月领取养老金,荣获全国新农保工作先进县。支付城镇养老、失业、医疗、工伤、职工生育等保险费用2.9亿元。发放低保救助金7060余万元,城乡低保对象应保尽保。抗灾救灾和灾后重建工作取得实效。

(五)社会事业明显进步。办学条件不断改善。累计投入教育资金4.7亿元,建设16所农村义务教育合格学校、30所乡镇中心幼儿园,全县农村学生免费吃上营养餐,30所农村中小学校配置了电脑、多媒体等信息化教学设备,38所学校学生喝上了洁净的饮用水,27所寄宿制学校学生能够全天候用上热水。各项教育均衡发展,农民素质教育工作获全国先进。科技和文体事业繁荣发展。科技创新不断加强,科技对经济社会发展贡献率稳步提高。建成21个乡镇综合文化楼、242个行政村农家书屋,恭城书院、图书馆、县文化馆、乡镇文化站向社会免费开放。挖掘创作《哆嘎哆欢乐侗乡》、《通道转兵》等一批民族、红色文艺精品。新增国家级文物保护单位3处、国家级非物质文化遗产3项,再次被文化部命名为中国民间文化艺术之乡,成为全国唯一的侗锦织造技艺国家生产性保护示范基地,荣获全省服务农民服务基层文化建设先进县、全省全民健身活动先进县。医疗卫生条件逐步改善。县第一人民医院基础设施条件和医疗设备水平全面提升,县妇幼保健院完成整体搬迁,改造乡镇卫生院13所。疾病控制与预防工作进一步加强,有力保障了群众身体健康和生命安全。社会大局和谐稳定。社会管理综合治理工作不断加强,公共突发事件应急机制不断健全,网格化管理成效明显,安全生产工作连续2年荣获全省先进。全县人口继续保持低生育水平,人口素质不断提高,连续8年荣获全省人口和计划生育工作优秀县。食品药品安全监管体系日益健全,连续8年未出现重大食品安全事故。物价总体水平保持稳定。民族团结日益增进,两岸少数民族文化交流日益密切。乡镇机关建设不断加强,乡镇机关建设债务实现全面清零。武装、统计、史志、档案、保密、宗教、老龄老干、气象、水文、人防、红十字会、铁路等各项工作取得新进步。工会、妇联、共青团、残联、文联、科协、工商联等群团组织和中央、省、市驻通单位,以及驻通人民解放军和武警部队积极参与全县经济社会建设,作出了积极贡献。

(六)政府建设明显加强。加强学习型政府、服务型政府、法治型政府、效能型政府、廉洁型政府建设,积极开展政府绩效评估,严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为,行政行为日趋规范,行政效能不断提升,发展环境不断优化。认真落实人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,代表建议和委员提案办复率达100%。健全政府工作制度和运行机制,重大决策、重大项目安排和大额资金使用实行集体决策。加强政府门户网站建设,开通县长信箱,组建民情中心,畅通信访诉求渠道,密切了干群关系。全面落实党风廉政建设责任制,强化对重点领域、重点项目的审计监督和行政监察。大力开展厉行节约,有效控制三公经费增长。

总的来说,过去五年,是改革开放不断深化和经济社会快速发展的五年,是城乡面貌变化巨大和人民群众得实惠更多的五年,是社会保持和谐稳定和全县各族人民团结奋进的五年,同时也是百折不挠、积蓄后劲,为实现跨越崛起打下坚实基础的五年。这些成绩的取得,主要得益于上级党委政府和县委的正确领导,得益于各级各部门各单位的努力拼搏,得益于全县各界人士和广大人民群众的齐心协力。我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全县各族人民,向各级党委、人大、政协、人民团体、驻通部队、中央省市驻通单位,向所有关心支持通道建设与发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

各位代表,五年的成绩令人鼓舞,但我们的工作与人民的期待还有不小差距,前进中还面临不少困难和问题。主要是:产业基础比较薄弱,产业结构不尽合理,经济总量仍然偏小;经济社会发展面临的资金、人才、交通等制约因素仍然存在;教育、科技、文化、卫生等社会事业发展还不能满足人民群众日益增长的需求;改革开放水平有待进一步提升,工作作风有待进一步改进,机关效能有待进一步增强,经济发展环境有待进一步优化。

 

二、今后五年工作总体要求

 

各位代表,未来五年,是我县加快发展、富民强县的关键时期。党的十八大为我们指明了前进方向,激发了发展热情;我县迎来纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县、2013年怀通高速通车、201460周年县庆、侗族村寨申报世界文化遗产、万佛山丹霞地貌申报世界地质公园等重大机遇,必将强力推进县域经济社会发展;随着我县一批基础设施和产业建设项目相继建成投产,以及一系列优惠政策和新机制的实施,必将有效催生经济增长。但是,我们也要清醒地看到面临形势的复杂性,世界经济仍存在不确定因素,国家对银根、土地和环保约束从严,周边地区竞争日益激烈,县内各种矛盾对维护稳定的压力加大。我们必须趋利避害,脚踏实地,奋力推进发展。

今后五年全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大精神,大力实施生态立县、旅游兴县、文化强县、工业富县发展战略,以加快发展、富民强县为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提高经济增长质量和效益为目的,着力改善基础设施,着力培育主导产业,着力推进改革创新,着力放大生态优势,着力保障社会民生,着力维护社会稳定,为构建地域文化极具特色、生态环境极为优越、县域发展极富活力的宜居宜业宜游、文明富庶和谐的新通道而努力奋斗。

今后五年的主要任务是:全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总布局,不断开拓生产发展、生活小康、生态良好的文明发展道路,着力建设四个新通道

建设秀美新通道。实施封山育林、植树造林、三边绿化、河道整治、公益林保护、水土保持、生态农田建设,营造天蓝地绿、水清景美的生态环境。大力推进城乡清洁卫生、农村新能源推广、社区机关寨院绿化、园林县城和生态县创建工程,建设生态秀丽、亲近自然的宜居环境。加强节能减排,集约利用资源,发展低碳经济和循环经济,促进生态建设产业化、产业建设生态化。到2017年,成功创建全国生态县、国家卫生县城、省级园林县城,基本建成资源节约、环境友好、天人合一的秀美家园。

建设富庶新通道。现代农业、生态工业、文化旅游、城镇服务成为推动经济发展的支柱产业。到2017年,地区生产总值突破55亿元,财政总收入、一般预算收入翻一番,突破6亿元、3.5亿元,城乡居民人均可支配收入达到1.1万元以上。在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。基本公共服务均等化和教育现代化水平显著提升,社会保障基本覆盖、人人享有基本医疗服务、住房保障体系基本形成,人民生活水平朝着小康目标显著提升。

建设和谐新通道。社会主义民主充分发扬,依法治国基本方略深入落实,各方积极因素广泛调动。社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平正义得到切实维护。全社会互帮互助、诚实守信,人民群众平等友爱、融洽相处。社会组织机制健全、社会管理完善、社会秩序良好、人民群众安居乐业、社会保持安定团结。到2017年,民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序的和谐社会创建步入新境界。

建设活力新通道。思想观念更加解放,改革开放更加深入,体制机制更加科学,服务水平更加高效,发展环境更加优化。爱岗敬业、创先争优、尊重创造成果、尊重发展成就蔚成风气。到2017年,通道侗乡资本涌入、人才聚集、产业兴旺的生动局面全面开创。

落实以上主要任务,要牢牢把握以下原则:

必须坚持基础先行。基础设施是经济社会发展的基石。要把基础设施建设放在优先发展的地位,加大交通、农田水利、教育、城镇、信息等领域的重大基础设施建设,超前谋划、优先安排、抓紧建设。通过基础先行,增强发展动力,加快发展步伐。

必须坚持产业支撑。产业是县域经济的柱石。要对接北部湾经济圈,建设承接产业转移大平台。要以企业为中心开展产业建设,以企业为中心服务县域经济发展。要着力建设现代农业、生态工业、文化旅游、城镇服务四大支柱产业;着力建设花卉苗木、绿色食品、生物医药、竹木制品、旅游商品、矿产加工六大产业基地;着力建设县溪工业园区、黄柏生态工业园区、万佛山生态农业科技示范园区三大产业园区平台;着力建设以县溪、锅冲、播阳、独坡、牙屯堡、大高坪为重点的生物医药种植示范区,以双江、临口、下乡、木脚、马龙、传素为重点的现代农业示范区,以菁芜洲、江口、溪口、杉木桥为重点的特色种养示范区,以黄土、坪坦、陇城、甘溪、坪阳为重点的旅游商品生产示范区四大经济片区;着力建设以县城旅游集散中心、百里侗文化长廊、万佛山景区、恭城书院景区、坪阳再生人神秘地景区 一心一廊三区旅游景区格局。

必须坚持改革开放。改革开放是加快发展、富民强县的必由之路。要切实解放思想、与时俱进,不断推进理论创新、制度创新、科技创新和文化创新,消除不适应发展的思想观念和体制机制障碍,破解发展瓶颈,开创经济社会发展的新局面。要借助外力发展自我,完善相关优惠政策,不断优化投资环境,切实为各类客商在通道投资兴业提供一切便利。以开放的观念、高效的服务、优质的环境吸引更多的企业投资进入通道。

必须坚持改善民生。改善民生是经济社会发展的根本目的。要坚持以人为本,把改善民生作为工作的出发点和落脚点。要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实改善群众生产生活条件,不断提高群众物质文化生活水平,让人民群众普遍享受发展的成果。

 

三、2013年工作目标任务

 

2013年是新一届政府的开局之年,是60周年县庆重点项目建设的攻坚年。做好2013年的工作,对于加快全县经济社会发展,具有十分重要的意义。2013年全县经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长13%财政总收入增长20%,一般预算收入增长18%全社会固定资产投资增长25%工业增加值增长12.5%,其中规模工业增加值增长13%旅游总收入达到5.6亿元、游客达到95万人次,均增长20%社会消费品零售总额增长16%以上城乡居民人均可支配收入增长18%新增城镇就业1200人,城镇登记失业率控制在4.5% 以内招商引资到位资金完成7.2亿元,增长24%完成市下达的节能减排任务。

围绕上述目标,2013年要突出抓实以下五个方面的工作:

(一)从更高的层次上规划和推进城乡基础设施建设

实施十项基础工程加快怀通高速公路通道段建设,确保2013年年底前建成通车。完成菁芜洲至杉木桥公路改造和菁芜洲二桥建设,启动双江至广西林溪公路建设。加快芦笙文化广场和行政中心办公楼建设。加快城区路桥建设,年内完成县城双江大道、龙腾北路、吉利路、城东桥至杆梓桥的沿江路、连通龙腾南路与209国道的里丫路、连接电视台至侗乡水岸的商业步行街6条街道建设;完成县城吉利桥、人民风雨桥、万福风雨桥和县溪长征桥4座城区桥梁建设,完成县城双江大桥、城东大桥、城北大桥、育才桥4座桥梁风貌改造。加快锦江宾馆、逸品华熙、时代大酒店、侗乡水岸、通道民族大酒5座星级宾馆建设。县城美化亮化工程,实施县城区侗族特色风貌改造、旧大市场改造和夜景亮化工程。加快省级园林县城建设,抓紧建设枫树湾森林公园和百丈崖景观园。实施坪坦河、双江河、播阳河、玉带河等河段综合治理,加快县城和县溪城区防洪堤建设。加快红军长征通道会议纪念地恭城书院景区项目建设。加快城区社会停车场及交通管理系统建设。

加快交通建设。树立大交通大通道观念,优先畅通对外出口,逐步完善内部路网,规范交通运输管理,破解交通闭塞瓶颈。打开出口道路。狠抓以高速公路、铁路和干线公路为主的对外交通建设。落实怀通高速公路通车前各项准备工作;完成221省道临口中团至绥宁乐安段大修工程;开工建设双江至广西林溪公路;启动独坡至广西独峒公路改造工程;开展通道至武冈高速公路、牙屯堡至广西水团公路、黄沙岗至广西龙胜红色旅游公路、通道至广西西腰公路建设项目前期工作。完善农村路网。逐步打造城乡一体、外畅内联的农村道路网络。年内完成农村路网改造50公里,完成独坡至破厢、地阳坪至牙屯堡、坪阳至东江、独坡至新丰骆团、临口山溪至菁芜洲寨头堡、将军山至神仙洞等公路改造建设;加快恭城书院至209国道红色旅游公路建设;开展牙屯堡至大高坪公路、牙屯堡经芋头至双江公路等项目建设前期工作。规范交通运输。加快农村客运网络化建设,规范坪坦乡、黄土乡等8个乡镇客运站场管理,开通黄土至通坪、坪坦至三层等14条农村客运班线。启动县交通物流中心项目建设,筹划牙屯堡铁路客货站场扩建项目。加强道路交通安全管理,治理车辆违法超限超载运输。加强乡村公路养护,推进农村公路管养责任落实。

打造特色城镇。做大做强县城。要把县城双江镇建设成为侗族风情旅游名城大力推进城区扩容提质着力拉开城区路桥骨架建设,狠抓城区电网、供水管网、污水管网、停车场、公厕等基础设施建设加快住宅小区、农贸市场、旅游商品街、风味饮食街、旅游星级宾馆、文化休闲娱乐等城镇产业项目开发推进独岩风情园、侗族文化风情街等项目规划建设加强城区民族风格打造,提升亮化、绿化、美化水平,加快实施社区环境改造工程。做精做特集镇。建制镇和乡集镇建设要突出民族文化特色和地域文化特色,确立文化主题,指导规划建设;要突出经济特色和产业特色,培育主导产业,支撑城镇经济。要把县溪镇建设成为工业重镇、红色名城。继续推进县溪小城镇开发,加快县溪防洪堤、供水工程改造、河西片区开发等项目建设。完成坪阳、甘溪、江口等乡镇总体规划,加强接边乡镇集镇建设规范建设管理。推进城区两违整治,加强城市管理行政执法,认真开展省级园林县城、国家卫生县城、交通管理模范县城、5A景区县城四城同创活动建立城乡规划、用地、建设、文保联合审批机制,加大国土监察、规划监察执法力度,规范乡村建房管理。进一步加强集镇环境卫生管理、马路市场治理、建筑风格控制。

推进农业农村基础建设。加强农田水利建设。实施河道整治、水库山塘维护、水土流失治理、机耕道建设等农田水利工程2000处以上,改造农村中低产田0.8万亩,综合治理农村土地1.3万亩。改善农村生活环境。实施水、电、路、气、房、环境整治六到农家示范县工程,巩固发展城乡清洁卫生工程成果,大力实施清垃圾、清淤泥、清路障,改水、改厨、改厕、改栏、改电三清五改,切实解决农村环境卫生、消防安全、交通畅安等问题。实施电力通讯工程。实施菁芜洲35千伏输变电工程、农村42个配电台区扩容工程,新建通讯基站25个,启动100个行政村光纤宽带建设工程,农村光纤覆盖率达到90%以上。

(二)加快构建具有通道特色优势的现代产业体系

主攻十大产业项目:加快黄柏生态工业园区建设,提质县溪工业园区加快工业原料林基地建设,推进竹木企业整合和产品精深加工。实施风能发电项目,启动黄沙岗风电场建设。开发长界矿业3万吨镍矿深加工生产线。实施工业硅生产技改提质。加快万佛山生态农业科技园建设,开发牛百岁食品饮料综合生产线、惠龙公司扩产加工生产线、源田生5万吨蔬菜脱水加工生产线,发展肉兔产业化养殖基地、蔬菜种植基地,加快引进黔邵花猪加工生产线,壮大楚源土特山货食品加工生产规模。建设中药材种植基地,引进制药企业。推进侗族村寨申报世界文化遗产,实施申遗地侗寨风貌保护工程。推进万佛山景区建设、万佛山丹霞地貌申报世界地质公园。加快吉利片区等10个住宅小区建设。

加快发展现代农业。实行生产标准化、耕作机械化、经营规模化、产销一体化。壮大龙头企业。采取企业+基地+农户模式,加快万佛山生态农业科技示范园建设,支持惠龙兔业、牛百岁、源田生菜业、利民畜业、楚源土特产等企业做大做强,提高产业带动能力。鼓励资本进入农业生产领域,创办现代农业企业。新增2个省级著名商标。加快产业基地建设。推进农村土地经营权流转,着力构建一乡一品一村一品特色产业发展模式。支持建设反季果蔬、核桃、油茶、生姜、莼菜、钩藤、铁皮石斛、青钱柳、红薯淀粉加工等特色种植加工基地,支持建设土鸡、娃娃鱼、竹根鼠等特色养殖加工基地。健全农业服务体系。加强农村信息服务,及时提供产销指导。加强农村科技服务,及时提供良种良法推广种植超级稻7万亩,实施14万亩测土配方施肥等项目。加强农村物流服务,搞活商品流通新增标准化村级连锁店6个,实现物流交易总量500万吨、交易额2亿元以上。加强农村金融服务,推广农村互助资金借贷,及时提供生产经营资金支持。加强动植物疫病防治服务,确保全年无重大疫情发生。加大农业保险力度,提高农业保险覆盖率。

大力发展生态工业。坚持生态型工业发展道路。巩固提质电力工业、建材加工、竹木精深加工、采矿冶炼等传统工业,引进开发绿色食品、旅游商品、服饰制造、医药产品加工和风能开发等新兴工业。力争工业增加值增长25%,达到10亿元,工业企业税收增长42%,突破5000万元。建设生态工业园区。按照省级工业园区标准,加快黄柏生态工业园区建设,加快县溪工业园区提质。黄柏生态工业园区完成一期工程400亩基础设施建设,引进企业入园生产;加快园区内绿色食品加工园基础设施建设和项目引进。县溪工业园区年内完善规划,加强管理和项目引进。发展壮大骨干企业支持长界矿业、惠龙兔业、牛百岁、神华林化、源田生菜业和工业硅加工企业提质增效、做大做强。加大传统规模企业技术创新改造力度,完成长界矿业3万吨镍矿深加工生产线投产、工业硅生产线技改提质惠龙公司第二条1500吨兔肉加工生产线投产、神华林化生产技术改造、有嚼头1000吨肉食品深加工生产线技改提质、农广有机肥生产线扩建等工程,加快推进牛百岁系列产品综合开发木材加工企业整合提质。大力引进工业企业。加快黄沙岗风能发电工程建设,积极引进开发百合深加工、防火门生产、唐人神肉食加工、红薯淀粉加工、服装加工、旅游工艺品加工、生物医药企业、矿产冶炼加工等项目。加强工业企业服务。认真组织开展机关联企业活动,帮助企业解决生产经营中的困难和问题。在优化发展环境、开拓产品市场、生产要素保障等方面给予支持。规范对企业的检查行为,认真开展优化经济发展环境评议监督。县直机关企事业单位要优先采购本县企业产品,鼓励消费者优先选择本县企业产品。

加速文化旅游发展。建设侗族风情旅游名县。围绕天下侗寨,世界通道主题,实施旅游“1356”发展计划。争创1个品牌,即争创全国旅游强县;打造3张名片,即打造通道侗寨世界文化遗产、万佛山丹霞地貌世界地质公园、全国休闲农业与乡村旅游示范县;加强5项基础,即加强景区托管基本经营模式、旅游星级宾馆及旅游公路为重点的基础服务设施、系列节庆基本营销活动、侗寨风貌保护基础环境工程、经营管理及导游服务人才为重点的旅游基本队伍建设;提质6大景区,即万佛山景区、百里侗文化长廊、县城景区、龙底生态景区、恭城书院景区、坪阳再生人现象神秘地景区。积极推进申世加快侗族村寨申报世界文化遗产、万佛山丹霞地貌申报世界地质公园,创建两个世界文化旅游品牌,抢占世界文化高地。深化侗寨和万佛山核心价值研究,编制保护管理规划。切实加强侗族村寨建筑、山林、河流、文物、非物质文化遗产等保护,切实加强万佛山景区森林植被、河流水系、生态物种、地形地貌、建筑特色等保护。加快申世项目申报和实施,加强申世宣传推介完善旅游产业经营管理。巩固发展与中惠旅公司的托管经营模式,增强旅游人气。鼓励景区群众积极参与旅游经营,有序发展家庭餐馆、家庭宾馆、家庭商店。扶持侗锦、银饰以及有嚼头牛百岁等旅游商品生产,建设旅游商品购物街、特色饮食街。精心组织中国侗族民歌节暨大戊梁歌会、湘桂黔旅游商品博览会暨芦笙文化艺术节等旅游节事活动。统筹实施兵书阁、晒口库区、官团古建筑群、宏门冲原始次森林、甘溪恩科亚热带沟谷雨林等旅游景区开发。加强旅游行业管理,加快旅游星级宾馆、停车场、公厕、旅游标识等服务设施建设,规范旅游市场秩序。加强旅游从业人员职业教育培训,提升旅游经营管理水平。

发展城镇服务业。大力提升商贸物流业,合理布局交通运输和物流基础设施,推进湘西南农副产品集散中心、通道火车站和牙屯堡火车站客货转运地、牙屯堡和播阳等边贸市场的建设,形成以县城为中心、县溪和牙屯堡为支撑的物流网络。拓展生产生活服务业,提质发展住宿餐饮、娱乐休闲等传统服务业,积极发展房地产业、物业管理和社区服务,提高服务水平。支持发展金融保险、信息服务电子商务和仓储服务,积极发展项目策划、资产管理和媒体广告等中介服务。

(三)以改革创新的办法解决发展中的困难和问题

推进十项改革创新:推进农村土地使用权流转,完善农村信息服务、科技推广、疫病防控、商贸物流、金融支持五大服务体系,积极发展和扶持农村专业合作组织。完善四点五线一圈生态公益林保护机制。整合竹木加工企业。规范河道管理。建立城乡规划、用地、建设、文保联合审批制度和侗寨保护制度,实施《县城规划区内被征地农民社会保障试行办法》,有效推进征地拆迁工作。完善旅游外包经营机制,创新招商引资举措,做强城市建设投资有限责任公司,筹建交通建设投资公司。健全重点项目建设指挥长负责制及责任考核制。推行网格化社会管理模式,完善以政务中心、便民服务中心、电子政务网为平台的政务服务体系。完善增收节支、财源建设、财税贡献等激励约束机制。推进人才引进和培养机制创新。

优化经济发展环境。严格落实服务承诺制、首问责任制、项目代办制、限时办结制等制度,开辟重点项目绿色通道,营造高效的政务环境。认真兑现优惠政策,营造开明的政策环境。加强企业联系,及时帮助企业协调解决融资、供地、用电等问题,营造优质的服务环境。依法打击强买强卖、非法阻工等行为,营造良好的建设环境。 

提升招商引资水平。强化招商引资责任。完善招商引资项目县级领导联系机制,实行一把手工程和目标责任考核机制,把招商引资任务分解落到实处。激励招商引资绩效。健全招商引资绩效激励机制,强化目标任务考核,严格兑现奖惩,大力营造以招商引资为荣的浓厚氛围。创新招商引资方式。做到请进来走出去相结合,采取以企招企、以商招商、委托中介机构招商等有效形式开展招商引资活动。建立重点项目储备、签约、落地、建设四位一体跟踪推进机制,确保务实高效。

提高财政保障能力。大力培植财源。建立县级财源建设项目库,综合运用以奖代补、贴息、担保等方式,扶持壮大规模企业,做大做强城镇建设、水电开发、矿产冶炼、竹木加工、文化旅游等骨干企业,大力培育风能发电、工业园区等新兴财税增长点。加强综合治税。完善社会综合治税体系,建立信息共享、工作协作、联席例会、考核激励等机制,严格落实先税后证、先税后贷、先税后拨,有效堵塞征管漏洞。强化收支管理。严格收支预算管理,优化支出结构,从严控制三公经费和一般行政性经费支出,把公共财政用在保运转、保民生、保重点上。完善财政投资评审管理,推行重点项目绩效评价,加强村级一事一议财政奖补资金、公益项目建设资金等民生支出的监管,提高财政资金使用效益

(四)在改善民生和创新社会管理中加强社会建设

办好十件民生实事:推进扶贫开发,重点实施13个深度贫困村、10个第二轮整村推进贫困村和高寒山区贫困村扶贫开发。启动水、电、路、气、房、环境整治六到农家示范县工程建设,继续实施农村人饮消防工程和农村危房改造工程,完成农村家庭室内电改。改善就学条件,新建县第五中学,加快县第一中学、第二完小、县幼儿园等学校基础设施建设,改造义务教育合格学校4所、乡镇幼儿园15所,新建乡镇中心幼儿园4所。扩大劳动就业,组织劳动技能培训2.8万人次,新增城乡就业4800人。改善就医条件,完成县第一人民医院医技综合楼建设,改造乡镇卫生院11所、新建标准化村卫生室20个。确保新型农村合作医疗保险参合率稳定在95%以上、城镇居民医疗保险参保率稳定在90%以上、城镇居民医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比率稳定在70%以上。完善社会保障,逐步提高城乡低保标准,新农保参保率稳定在85%以上。建设城镇公租房50套,改造城市棚户区2.3万平方米。实施城区居民小区环卫设施、道路、给排水及美化亮化等改造提质工程。实施城市集中供气工程。加快县城供水和污水处理管网改扩建工程。

加强生态文明建设。加大生态环境保护。大力开展三边绿化、封山育林。切实加强四点五线一圈生态保护。严格保护73.4万亩生态林和10万亩珠防林。不断完善公益林补偿机制。加大水土保持力度,加强地质灾害防治,严格耕地保护制度,确保26.8万亩耕地红线。推进节能减排工作。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济,逐步改造和提升落后设备、工艺,推广应用节能减排新技术、新工艺、新产品,加大对重点领域、重点企业、重点项目的环保监管力度,确保废水、废渣、废气达标排放。加大太阳能、节柴灶等农村清洁能源综合利用示范推广力度,新建农村沼气池800口,推广太阳能热水器1000台、节柴灶2000户、节能炉600健全生态文明制度。深入开展生态文明宣传教育活动,广泛开展环境优美乡镇、生态村寨、绿色机关、绿色学校、绿色社区创建活动,探索建立生态文明建设考核激励机制。

全面发展社会事业。认真落实粮食直补、农机购置补贴、优抚对象补助等支农惠农政策。完善科技服务体系,力争通过国家科技进步达标县考核。大力推进信息化发展,切实保障信息安全。统筹各类教育均衡发展,着力解决城区大班额问题,加强学校周边环境治理工作,调研边远村小教学点恢复工作,确保全县教育三项联评顺利通过省、市验收。加强公共卫生服务体系建设和卫生人才队伍建设,实施县溪镇中心卫生院搬迁工作。做好人口计生工作,稳定低生育水平,全面实施孕前优生健康检查,实现保类进位目标。继续开展送电影下乡、送戏下乡等文化惠民活动。加快县城广播电视数字化、高清化建设,推进有线电视县乡联网建设工程。开展全民健身活动,增强人民身体素质,加快体育健身场所建设。加强物价监管,稳定物价水平。做好移民安置后期管理工作,不断提高移民生活水平。加强对老龄人、残疾人、未成年人、妇女、留守儿童等弱势群体的关心和帮助。加大卫生监督执法力度,保障食品药品安全。认真开展第三次全国经济普查工作。深入推进六五普法工作。加快县粮食储备库、地税综合楼等项目建设。做好民兵和兵役工作,促进国防后备力量建设与经济建设协调发展。

推进社会管理创新。扎实推行网格化社会管理模式,健全结对帮扶、民情台账、干部接访下访、群众意见定期反馈等制度,开展社会稳定风险评估,主动在初始、在基层为群众解决矛盾纠纷。深入开展平安社区、平安村寨、平安边界三大平安创建活动,构建文化引导、源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。完善基层民主自治制度,提高城镇社区和农村基层组织民主自治能力。健全公共突发事件应急管理机制,增强应急处置能力。继续抓好安全生产示范乡镇创建,落实安全生产责任,确保安全生产各类事故起数、死亡人数和直接经济损失等指标零增长。严厉打击各类违法犯罪,保障经济发展、维护群众安全,营造良好社会环境。

(五)以更加务实的举措努力建设人民满意的政府

坚持依法行政。认真贯彻县委决策部署,自觉执行人大决议决定,主动接受政协民主监督。深化政务公开,加强政务服务,发挥政务服务中心、政府门户网站、通道新闻网等平台作用,推进政府信息公开。贯彻落实《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等法律法规,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。切实维护群众利益,积极回应群众呼声,努力化解民生难题。全面推行行政执法责任制,加强行政复议和执法监督,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

坚持务实高效。坚持提升效能、强化执行、服务群,建设高效型政府。进一步加强政府效能建设,强化政府绩效评估,严厉查处不作为、慢作为、乱作为,切实提高办事效率和行政效能加强重大决策部署、重点项目建设落实情况的监督检查,切实提高执行力。继续加强基层组织建设,保障乡镇机关和村级组织正常运转,更加关心和爱护基层干部,为基层创造良好的工作环境。

坚持廉洁奉公。认真践行为人民服务宗旨,自觉强化廉洁自律意识。坚持纠建并举方针,完善教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系。做到用制度管权、管事、管人,切实纠正部门和行业不正之风。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定,加强执法监察、效能监察、审计监督,严厉查处违法违纪行为。

坚持与时俱进。做到解放思想,更新观念,敢想敢干,敢闯敢试,不断增强工作的主动性和创造力。做到加强学习,积极借鉴,勇于实践,不断提高政治素养和执政能力。做到求真务实,尽职尽责,扎实工作,经常深入群众,依靠群众,与人民群众同呼吸、共命运、心连心,奋发努力,为通道侗乡加快发展、富民强县不断创造新业绩。

各位代表,责任重于泰山,事业任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在县委的坚强领导下,紧紧依靠县人大、县政协的监督支持,不辱使命,不负重托,坚定信心,奋发进取,大力实施生态立县、旅游兴县、文化强县、工业富县发展战略,为以优异的成绩迎接自治县成立60周年,为建设秀美、富庶、和谐、活力新通道,推进经济社会跨越崛起而努力奋斗!